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采乐汇国际 议会“被放假”对英国“脱欧”意味着什么?

2020-01-11 19:01:27

来源:黑渠信息门户网  

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采乐汇国际 议会“被放假”对英国“脱欧”意味着什么?

采乐汇国际,炎炎夏日,如果能休个长假,对很多人来说或许是美事一桩。但在遥远的大不列颠,英国首相约翰逊给英国议会“放个长假”,却引爆了英国政坛的怒火。

28日,英国女王正式通过约翰逊的请求,批准议会休会将从9月中旬开启,并延迟复会日期至10月14日。这意味着议会将迎来40年来最长时间的休会。批评人士认为,约翰逊有意挤压反对“无协议脱欧”阵营的时间,让他们无力阻止英国10月31日如期“脱欧”。

英国媒体述评,约翰逊企图在反对派、议会、法院的夹攻中牢牢锁定“脱欧”时间表的控制权。此举将带来两方面影响:第一,增大英国“无协议脱欧”以及英国经济受创的可能性。第二,加剧英国政坛动荡。约翰逊的政治对手可能采取非常手段,包括对政府发动不信任动议等,不排除英国提前举行大选的可能性。

什么是议会休会?

议会休会是指在不解散议会的情况下关闭议会,是一届议会会期结束与新会期开始之间的一段中止时期。按照英国法律,只有英国君主能宣布这段时期,君主一般根据枢密院建议、在首相的请求下宣布休会决定,同时英国君主会在复会时发表演讲。

休会期间,上下两院的议员们不能就政府政策和立法进行正式辩论,不能向政府部门递交议会质询,不能通过议会委员会审查政府活动,也不能提出立法。政府在休会期间遇到的主要限制是,它不能通过基本立法,也不能保障用于政府开支的公共资金得以审批通过。

今年9月3日,英国议会结束夏季休会。按传统,议会9月14日将再次休会,直至10月2日,缘由是三大主要政党那段时间各自举行年度会议。然而,约翰逊希望议会推迟12天复会。28日,英国女王伊丽莎白二世批准约翰逊的请求。议会将从9月第二周休会至10月14日,届时距离英国“脱欧”的最后期限10月31日仅剩两周。

根据英国媒体介绍,议会休会在该国历史上并不稀奇。政治家们利用特权,将休会用作有争议的政治目标的案例也不胜枚举——1831年格雷担任首相时,辉格党就曾利用议会休会来阻止托利党对改革法案的反对。1948年艾德礼政府时期,工党与议会上院就国有化问题进行斗争,也放出过议会休会的“大招”。1997年,议会休会又被“玩”了一波,这次的操盘手是约翰·梅杰政府,为的是避免议员就政治丑闻报告进行辩论……

不过,根据英国议会图书馆资料,议会休会时间一般都非常短。自1979以来,休会从未持续超过3周。但此次约翰逊请求的休会时间约5周,将创下40年来的新纪录,因此毫无悬念地引来议员围攻。议员们认为,约翰逊这种“从议会夺权”的方式过于危险。英国议会下院议长约翰·伯科指认此举违反宪法:“显而易见,休会目的是阻止议会辩论‘脱欧’和为国家制定方向行使职责,”伯科说,“关闭议会违反程序”。

英国广播公司(bbc)称,超过100万英国网民已签署一项网上请愿,反对暂停议会运作,更有“反脱欧”活动人士到法院提起司法复核诉讼。

约翰逊为何要休会?

约翰逊在公开讲话中表示,让议会休会的决定纯粹是“推动英国继续前进的计划的一部分”。他还向全体议员致信,称政府将提出一项“充满雄心”的新立法计划,供议员在10月31日前进行投票。他表示,自己并非寻求重新大选,而且议员们将有“充足时间”来讨论英国“脱欧”。

但批评人士嘲讽约翰逊把仅剩的两周时间形容为“充足”。他们认为,约翰逊显然有意挤压反对“无协议脱欧”阵营的时间,使他们无力阻止英国10月31日如期“脱欧”。反对“无协议脱欧”阵营的议员指认约翰逊向议会“宣战”。反对党工党财政事务发言人约翰·麦克唐奈把延长休会比作“政变”。

“反对‘无协议脱欧’的力量刚刚被彻底击败。”美国有线电视新闻网(cnn)指出,约翰逊延长议会休会的一大背景在于,27日,英国6个反对党的领导人宣布,将以立法方式迫使约翰逊再度申请推迟“脱欧”日期,并寻求在与欧盟未能达成协议的情况下举行二次公投,以阻止10月底可能发生的“无协议脱欧”。上述法律行动原定于9月3日议会结束年度夏季休会后开始实施。不料约翰逊先下手为强,来一招釜底抽薪,打乱了反对党的部署。

约翰逊此举也阻止了反对派缩短三周休会的企图。根据原计划,反对“无协议脱欧”的力量本想阻挠9月14日开始的为期三周的休会,他们相信在下议院议长伯科的支持下,能够让议会不间断地发挥对约翰逊权力的制约作用,无奈事与愿违。

《纽约客》认为,约翰逊自上任以来,多次表示要“不惜一切代价”在10月31日前完成“脱欧”,曾发出“要么做,要么死”的豪言壮语。约翰逊要求英国女王延长议会休会的最新举措,被视为对潜在的“硬脱欧”承诺的展示,目的是向欧盟施压,迫使其达成更好的协议。

对英国“脱欧”意味着什么?

议会停摆最直接的影响,就是议员们没有足够时间通过立法来阻止英国“无协议脱欧”,也减少了议员们就其他“脱欧”方案和补救措施进行辩论的天数。此外,任何在9月头两周制定的法案如果没有通过,都不会延续到新一届议会会期,这意味着议员们将不得不从零开始。

这导致的结果是,“无协议脱欧”风险上升。在议会休会消息公布后,市场首先做出消极反应,英镑应声下跌,兑美元汇率一度下滑1.1%至1.2157。市场分析人士认为,英国“无协议脱欧”以及英国经济因此受创的可能性已变得更高。如果真的“无协议离婚”,卡车上腐烂的食物、希思罗机场停飞的飞机、商店橱柜缺医少药、爱尔兰边境紧张局势升级……如此惨淡前景可能真实上演。

欧盟相关人士对英国政府的举动表示谴责,称这极大地减少了英国议员在改变“脱欧”协议,或是寻求延期“脱欧”方面的影响力,增加了“无协议脱欧”的可能性。

约翰逊预期10月17日至18日最后一次出席欧盟峰会。无论能否与欧盟达成协议,这次峰会可能就英国“脱欧”做出最终决定。

澳大利亚广播公司(abc)认为,约翰逊深知,需要采取适当行动,向欧盟确立他谈判立场的可信度。因此,当选首相以来他做了5件事,表明他“硬脱欧”的决心:第一,任命“硬脱欧”派入阁;第二,投入大量资金为“无协议脱欧”做准备(例如在学校、医院和其他领域分配新资金);第三,让政府为“无协议脱欧”加强准备(例如取消所有主要公务员的休假);第四,与美国就可能的贸易协议进行接触;第五,宣布一项全国性公关活动,让英国公众和企业了解“无协议脱欧”的准备工作。abc说,让议会休会的最新行动,是约翰逊第六个,也是被视为最具戏剧性、代价可能最高的行动,因为它严重限制了“反脱欧”议员的能力。

abc认为,约翰逊展示“破釜沉舟”般的决心,旨在迫使欧盟考虑重返谈判桌达成新协议。因为之前欧盟不相信英国真的敢走“无协议脱欧”道路——他们要么受到英国前首相特雷莎·梅不作为的影响,要么觉得英国承受不了“无协议脱欧”的后果,但现在约翰逊通过议会休会,再次提高了赌注。现在就看英欧双方谁在“胆小鬼游戏”中先让步。

英国政坛会出现什么变化?

分析人士认为,约翰逊暂停议会,将加剧英国政坛动荡。他的政治对手可能采取非常手段,包括对政府发动不信任动议等,不排除英国提前举行大选的可能性。

“距离英国退出欧盟还有两个月的时间,英国陷入了政治失灵的泥潭。”《大西洋月刊》指出,“约翰逊的最新举措实际上在鼓励对手团结起来反对他。不过,反对派几乎没有达成共识,现在似乎是约翰逊进一步押注的最佳时机。”

反对派的主要选项之一,是发起对约翰逊政府的不信任投票。问题是,要想成功,他们需要保守派议员投票反对他们自己的政党领袖,这被视为一个艰巨的任务。

但假设反对派得逞,即约翰逊输掉不信任投票,他将继续作为看守首相长达14天。其间,反对党领袖们有机会组建一个临时联合政府。然而,这种情况历史上比较罕见,在1940年曾出现过一次。况且,眼下反对派诉求各不相同,他们对工党领袖科尔宾充当临时联合政府领导人的想法持有异议,要出现这种情况并不容易。

在这14天内,约翰逊也会试图组建另一个可以在议会获得多数席位的政府。但由于时间比较短,很可能在14天期限结束时无法组建新政府,那么就要发起大选。一旦举行选举,约翰逊将作为保守党领袖参选,而且他将拥有“脱欧派”的强力支持。由于大选将在不信任投票后至少7周后举行,这将非常接近英国“脱欧”的日期,英国政坛乱象将导致“脱欧”继续拖延下去。

还有一种在秋季举行大选的情况是,约翰逊感到自己受到议会以及法院的掣肘,无法贯彻“脱欧”路线,这时他可以提前发起大选。但约翰逊已表示,不寻求重新大选。

“约翰逊已经走上了一条道路——要么巩固他作为民主捍卫者的政治遗产,要么巩固他作为试图颠覆民主的首相的政治遗产。”今日俄罗斯电视台说。未来几周,这位首相究竟走出怎样的路,值得拭目以待。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:视觉中国 图片编辑:苏唯

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